北京市住房和城乡建设委员会关于印发《2021年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》的通知

来源：市住房和城乡建设委

北京市住房和城乡建设委员会关于印发《2021年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》的通知

京建发〔2021〕42号

各区住房城乡建设委，东城、西城、石景山区住房城市建设委，经济技术开发区开发建设局，各工程建设、施工、监理单位，各有关单位：

　　现将《2021年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点》印发给你们，请各单位结合实际情况，制定本单位2021年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点，并严格贯彻落实。

　　特此通知。

北京市住房和城乡建设委员会

　　2021年2月4日 

2021年建筑施工安全生产和绿色施工管理工作要点

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，全市住建系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，严格落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示要求，坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入，内防扩散”，统筹做好施工现场疫情防控和安全生产工作，持续开展住房城乡建设领域安全生产专项整治三年行动，不断健全安全治理体系，增强治理能力，促进本质安全水平提升。牢固树立“四个意识”，自觉践行绿色发展理念，坚持生态优先，狠抓绿色施工，下大力气治理施工扬尘和施工噪声污染，全力做好重大活动服务保障工作。

　　一、 工作目标

　　(一) 全力压减一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故发生，确保全年安全生产形势平稳可控。

　　(二) 统筹做好施工现场疫情防控常态化工作，按照“应接尽接”原则，科学有序组织施工现场重点人员疫苗接种工作，确保全市施工现场复工复产工作有序推进，严防施工现场发生聚集性疫情。

　　(三) 全面落实市委市政府生态环境工作总体部署，深入实施绿色北京战略，以生态优先、绿色发展为主线，严格落实污染防治攻坚战各项要求，细化措施，坚持精准治理，坚决打好污染防治攻坚战。

　　二、 工作重点

　　(一) 严守安全底线，充分认识安全发展的重大意义

　　深入学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，充分认识安全发展的重大意义，安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹做好发展和安全两件大事，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维。以危险性较大分部分项工程安全管理为核心，持续开展住房城乡建设领域安全生产专项整治三年行动及房屋建筑违法建设和违法违规审批专项清查整治工作，将深基坑、高大脚手架、高大模板支撑体系、悬挑式卸料平台、建筑起重机械、有限空间作业等危险性较大分部分项工程，及临边防护、洞口防护、高处作业等生产安全事故易发、高发部位作为企业安全生产隐患自查和市区住建委安全监督执法的重点，按照“隐患就是事故，事故就要处理”的原则全面排查施工现场安全隐患,严肃查处各类安全生产违法违规行为。加强对建设单位安全生产履责情况的检查，加大对建设单位违法违规行为的处罚力度。通过落实建设单位安全生产首要责任，进一步督促工程各参建单位安全生产主体责任落实。 

　　(二) 提高政治站位，做好重大活动服务保障工作

　　严格按照市委、市政府工作部署，全力以赴、主动作为，加强重要时段、重点区域的监督检查，在做好疫情防控常态化基础上，全力做好全国“两会”、中国共产党成立100周年庆祝活动、2022年冬奥会测试赛等重大活动服务保障工作。重大活动服务保障期间，严管严控施工扬尘及噪声污染，严防火灾火情事故及各类突发事件，为各类重大活动的胜利举办营造良好外部环境。

　　(三) 加强安全教育，提升施工现场本质安全能力

　　一是深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，树立“大安全”理念，统筹做好施工现场生产安全、生活安全、食品安全、消防安全、防疫安全、生态安全等全方面、多维度安全管理，将安全生产工作贯穿工程建设全流程，从组织管理、隐患排查治理、风险管控、应急处置、队伍素质、科技创新等各方面全面提升本质安全能力。二是进一步加强施工现场安全教育培训，强化安全技能考核，增强工人安全意愿，树立安全意识，培育新时代建筑产业工人队伍，培养“想安全、会安全、能安全”的本质安全型工人。三是充分发挥党建引领作用，打造温暖工地，让党的领导融入施工现场安全质量管理各方面，让农民工党员嵌入生产关键环节，充分发挥党员模范带头作用。四是通过“线上+线下”相结合的方式，适时组织业内专家开展安全生产专题讲座，应用在线答题和网上授课，丰富安全教育培训手段，激发从业人员参与热情，做好新形势下施工现场从业人员安全生产教育培训工作。五是组织开展好“安全生产月”主题活动，广泛宣传“安全生产月”主题，夯实安全生产基础，树立安全生产意识，营造浓厚安全生产氛围。

　　(四) 狠抓责任落实，统筹推进疫情防控和复工复产工作

　　按照市委市政府关于疫情防控工作总体部署，坚持“外防输入，内防扩散”，做好“三防”“四早”“九严格”，抓好施工现场疫情防控和复工复产工作。一是坚持施工现场疫情防控常态化措施不放松，坚持做好施工现场封闭式管理、进场人员登记测温并查验“健康码”，工地食堂“一米线”排队取餐、重点场所定期通风杀毒、科学佩戴口罩等措施，市、区住建委通过开展日常监督检查督促参建单位落实防疫主体责任，对防疫责任落实不力的单位加大处罚和处理力度。二是依托大数据及时排查施工现场中高风险地区人员，严格落实“应检必检”及“14+7+7”隔离措施，组织施工单位切实做好中高风险地区人员的核酸检测和入场隔离。三是按照“知情、自愿、免费”的原则，组织做好施工现场从业人员新冠肺炎疫苗接种工作，确保有意愿接种疫苗的人员全部接种，施工现场重点岗位人员全部接种。

　　(五) 实施科技创安，加快推进智慧工地建设

　　一是切实落实《北京市住房和城乡建设委员会关于激励本市房屋建筑和市政基础设施工程科技创新和创建智慧工地的通知》（京建发〔2021〕27号）要求，加快推进智慧工地建设，以信息化手段为依托，从智慧管理、智慧创安、智慧提质、智慧增绿、智慧创卫、智能建造六个模块，指导施工总承包单位应用科技化手段，提高项目本质安全水平。充分利用评奖评优和市场信用加分等激励手段，调动企业创建智慧工地的积极性。二是树立首善意识，提升首善标准，对标国际发达国家管理水平，大力推进项目安全生产标准化创建活动，不断提升“北京市绿色安全工地”及“北京市绿色安全样板工地”创建标准，以“点”带“面”，全面提升全市施工现场标准化管理水平。三是依托施工扬尘视频监控系统可视化管理，助力施工现场安全生产工作，强化施工安全非现场检查。

　　(六) 坚持首善标准，提升施工现场标准化管理水平

　　一是加强对《建设工程施工现场生活区设置和管理导则》及《北京市建设工程施工现场安全生产标准化管理图集》（生活区设置和管理分册）落实情况的监督检查，推广生活区物业化管理模式，持续改善施工现场一线作业人员生产和生活环境。二是落实《关于进一步落实工程质量安全手册制度的通知》（建司局函质〔2020〕118号）要求，充分应用《工程质量安全手册（试行）》指导施工现场安全管理，深入开展《手册》应用试点创建和现场观摩，加大对企业和项目《手册》执行情况的监督检查。三是指导施工现场生活垃圾分类管理，开展生活垃圾分类宣传教育，施工现场生活垃圾严格分类收集、分类运输、分类处置。四是进一步加强施工现场噪声污染防治工作，落实工程各参建单位的施工噪声污染防治主体责任，规范夜间施工许可手续办理，严格落实各项施工噪声污染防治措施。五是广泛开展爱国卫生运动三年行动及“光盘行动”，持续做好施工现场环境卫生清理，积极开展爱国卫生宣传教育，引导施工作业人员养成健康卫生的生活方式。

　　(七) 强化防灾减灾，抓好施工现场消防及防汛安全管理

　　一是加强与应急管理部门的横向联动及市、区住建委的纵向联动，提高联合执法检查频次和强度，强化消防安全宣传培训和消防安全演练，突出冬春季、“两节”等重点时段及施工现场生活区、外保温施工等重点部位火灾防控，严格落实动火审批制度，适时开展可燃物清理行动，确保不发生具有较大社会影响或亡人火灾事故。二是树立防汛减灾意识，抓牢施工现场防汛工作，进一步落实住建系统各单位防汛责任制，做好“防大汛、抗大灾”的准备，确保汛期人员“在岗、在职、在责”，加强对短时强降雨、大风、雷电、冰雹等极端天气的预警，重点关注深基坑、高堆土、地下暗挖、涉河湖等防汛重点部位，做好汛前重点部位排查和物资储备，汛期隐患排查和应急演练，汛后总结经验教训，弥补薄弱环节，不断提升住建系统防灾减灾能力，确保住建系统安全度汛。三是做好永定河生态补水的安全保障工作，及时传达地下水位抬升信息，提前做好风险预控和应急保障工作，加强相关涉河工程的基坑监测和隐患排查，确保2021年生态补水工作安全、圆满完成。

　　(八) 强化扬尘管控，提升施工现场绿色施工水平

　　严格落实《北京市建筑垃圾处置管理规定》《绿色施工管理规程》《施工工地扬尘视频监控和数据传输技术规范》等标准规范要求，督促参建单位落实施工现场环境保护主体责任，不断强化绿色文明施工，进一步提升施工现场扬尘精细化管控水平。加大施工现场扬尘违法行为联合惩戒力度，充分发挥扬尘视频监控平台的治理效能，持续巩固扬尘治理成果。积极推进《北京市建设工程施工现场扬尘治理“绿牌”工地管理办法》落地见效，规范“绿牌”工地申报、评审等流程及动态管理。加大建筑垃圾源头治理力度，实施建筑垃圾分类存放，严格执行渣土运输车“进门查证、出门查车”制度，落实工地“门前三包”责任，督促参建单位落实非道路移动机械编码登记措施，持续深入打好污染防治攻坚战。

　　(九) 突出监管重点，强化建筑起重机械安全管理

　　一是强化建筑起重机械特种作业人员“人证合一”，严厉打击伪造特种作业人员证书、挂靠建筑设备安装资质、修改设备出厂时间等违法违规行为，加大对建筑起重机械租赁企业的信用动态核查和违法行为处理力度。二是着力推动建筑起重机械视频监控、智能安全监测系统的推广应用，不断提升建筑起重机械科技化、信息化管理水平。三是鼓励各区住建委、各集团公司通过购买技术服务委托第三方检测单位开展设备实体抽检，进一步提升全年建筑起重机械设备检测覆盖率。

　　(十) 实施精细管理，保护好城市发展“生命线”

　　一是按照《2021年预防建设工程施工现场周边城市道路塌陷工作方案》，建立深基坑、暗挖工程风险隐患预警监测机制，加强深基坑及地下暗挖工程事前和事中控制，强化基坑位移监测和隐患排查，防范施工造成周边道路塌陷事故发生。二是进一步强化地下管线保护责任落实，加大对施工破坏地下（上）管线行为的处罚处理力度，对造成较大社会影响的地下管线破坏事故的施工单位依法暂停在京投标资格并核查其安全生产条件，对不再符合安全生产条件的建筑施工企业一律暂扣或吊销安全生产许可证。对建设单位未落实地下（上）管线保护主体责任，造成地下管线破坏事故的，市、区住建委会同应急、城市管理等部门加大责任追究力度。

　　(十一) 优化营商环境，促进政务服务事项更加便捷高效

　　根据市委市政府“放管服”改革工作举措，以及“两区”建设工作任务部署，进一步优化营商环境。一是按照“23个一批”的改革任务，将建筑企业安全生产许可证审批权限下放至自由贸易试验区，并实行告知承诺制。二是坚持问题导向，制定企业安全生产标准化考评实施细则，优化考评流程，提升考评质量，主动服务、主动作为，及时听取市场主体的意见建议，确保各项改革措施取得预期成效，不断提升企业的获得感。三是进一步规范危大工程方案论证、安全生产标准化考评、轨道工程安全质量评估等第三方社会机构服务行为，强化安全专家库管理，健全对服务单位及专家考核机制，推动专业化服务机构持续健康发展。

　　(十二) 其它工作

　　一是在房屋建筑和市政基础设施工程推行安全生产责任保险制度，充分发挥安责险在生产安全事故预防、事故隐患排查治理以及事故赔付等方面的保障作用。二是贯彻落实市委有关工作意见，推进建筑施工现场协管员队伍改革，逐步缩减建筑施工现场协管员队伍人员规模，逐步由区职能部门安全生产专职安全员代替施工现场协管员。三是提高“接诉即办”水平，积极、认真做好群众举报及信访投诉的办理工作，及时准确回应群众关切，解决好群众身边事，对于施工扬尘污染、噪声扰民等关系群众切身利益的问题，确保100%处理、100%解决、100%回复。四是做好施工现场“疏整促”及无障碍设施安全保障工作，全面清理竣工未拆除施工围挡及占用、阻碍无障碍设施的施工围挡。

　　(十三) 严格责任追究，严肃处理事故责任单位和个人

　　按照“四不放过”的原则，严肃处理生产安全事故责任单位和责任人。一是贯彻落实《北京市建筑施工企业安全生产条件监督检查规定》（京建法〔2019〕18号），对发生生产安全事故的单位开展安全生产条件动态核查，对不符合安全生产条件的施工企业一律暂扣或吊销安全生产许可证。二是对连续发生生产安全事故或发生较大及以上生产安全事故的集团公司，采取约谈企业主要负责人、责令全市工程停工整改等措施。三是对发生事故的责任单位和责任人记入不良信用记录和安全监管信息系统,实施差别化重点执法检查。四是督促生产安全事故责任单位对相关责任人实施罚款、撤职等内部处理措施，确保相关责任人受到处理。