北京：以首都发展为统领 擘画“十四五”高质量发展蓝图

来源：国家发展改革委公号

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。北京市深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，按照国家发展改革委统一部署，编制《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》谋划了“十四五”时期和2035年首都发展蓝图，于2021年1月27日在北京市十五届人大四次会议上获得全票通过，得到了社会各界的高度评价。

一是以首都发展为统领，加强“四个中心”建设，提高“四个服务”水平。党的十八大以来，习近平总书记九次视察北京，十六次对北京发表重要讲话，明确了“四个中心”的首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的目标，为推动新时代首都发展指明了方向。《纲要》编制全过程始终把习近平总书记对北京重要讲话精神作为根本遵循，紧紧围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大时代课题布好局落好子，立足首都城市战略定位，全力推动首都发展。《纲要》将“四个中心”功能建设分别单独成篇，强调要始终把优化提升首都功能、履行好首都职责摆在首要位置，全力做好政治中心服务保障；扎实推进全国文化中心建设，做好首都文化发展这篇大文章；持续强化国际交往中心功能，服务好国家总体外交大局；加快建设国际科技创新中心，把科技自立自强作为发展的战略支撑。以更高水平做好“四个服务”，更好地服务党和国家工作大局，努力建设好伟大的社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。

二是以高质量发展为主题，在紧要处落好“五子”，率先探索融入新发展格局的有效路径。《纲要》完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京发展战略，更加突出创新发展、更加突出京津冀协同发展、更加突出开放发展、更加突出绿色发展、更加突出以人民为中心的发展、更加突出安全发展。前瞻15年，干好这5年，着眼于2035年率先基本实现社会主义现代化的远景目标，确定了“十四五”时期“六个明显提升”（首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升）的经济社会发展目标。推进“五子”联动，在构建新发展格局中作出北京贡献，以建设国际科技创新中心为引领，打造国家战略科技力量，更加重视“从0到1”的基础研究，营造更优创新生态，促进科技成果转化落地；以“两区”建设为主要抓手，将制度和政策创新作为核心任务，构建开放型经济新体制；以发展数字经济为具体行动，建设全球数字经济标杆城市；以供给侧结构性改革引领和创造新需求，打造更具活力的高精尖产业，建设国际消费中心城市；深入推动以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展，主动支持雄安新区建设，实现城市副中心框架基本成型，加快建设现代化首都都市圈，全力推动协同发展迈出新步伐。注重通过战术推动实现战略愿景，将《纲要》细化、量化、具体化和项目化，编制包含154项重大项目、103项重大改革、115项重大政策的“三个重大”清单，同时围绕“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、现代化产业体系构建等领域谋划安排十大工程包，为《纲要》实施奠定坚实基础。

三是以人民为中心，坚持“开门编规划”，推动发展成果更多更公平惠及广大人民群众。在《纲要》编制过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。扎实调查研究，围绕事关首都发展的全局性、前瞻性、关键性问题，邀请中国宏观经济研究院、国家信息中心、北京大学等知名研究机构，开展42项前期重大课题研究；组建了国内顶级专家参与的专家咨询委员会，先后与135位各领域专家召开了150余场研讨会、座谈会。创新公众参与，首次面向在京外籍人士开展规划建言征集，收集来自70多个国家和地区的300余名外籍人士的建言，助力北京更有针对性地提升国际化水平；首次开辟短视频渠道征集公众建言，收集3500多条市民建言视频，总播放量超过5亿次，推动更多市民、尤其是年轻人参与“十四五”规划建言。主动听取、充分吸纳市人大、市政协意见建议，使规划编制过程成为汇聚各方智慧、凝聚广泛共识、推动首都新发展的过程。在《纲要》内容里，坚持围绕“七有”要求和“五性”需求保障和改善民生。《纲要》聚焦就业、社保、教育、卫生、住房、养老等领域民生问题，提出了许多具体的“硬招”“实招”。建设健康城市，坚持人民至上、生命至上，扎实推动全民健康行动，提高群众健康水平；持续打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气，消除劣五类水体，让广大市民享有更多的青山绿水蓝天白云；实施城市更新计划，力争完成全市2000年底前建成的老旧小区改造任务；坚持共同富裕方向，壮大中等收入群体规模，努力实现净增100万中等收入群体，促进居民收入增长与经济增长基本同步，实实在在地做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。