实施城市更新行动 加快宜居城市建设 奋力推动首都高质量发展

来源：安居北京公号    

党的二十大报告明确指出，“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，“加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动”。制定《北京市城市更新条例》，是北京市坚决贯彻落实党的二十大精神，落实中央实施城市更新行动战略的重要举措，是落实市委十三次党代会精神，不断加强首都“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平,实现新时代首都高质量发展的重要法治保障。加快实施城市更新行动，是优化城市环境、改善人民生活的客观需要，也是“五子”联动的重要方面，对推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展、全面提升城市发展质量具有重要而深远的意义。

城市更新与百姓居住环境、生活品质紧密相关，城市更新立法受到了社会各界的高度关注和市民的广泛参与。去年8月，市人大组织开展为期12天的“万名代表下基层”活动，先后有7.6万余名市民群众对条例提出了意见建议，整理汇总10272条，为立法工作顺利推进奠定了坚实的群众基础，更是践行全过程人民民主的生动体现。

2022年11月25日，《北京市城市更新条例》（以下简称“《条例》”）经北京市十五届人大常委会第45次会议表决通过，并将于2023年3月1日起正式施行。这部法规紧紧围绕首都城市战略定位，坚持政府统筹、市场运作，明确多方面保障措施和政策支持；坚持规范引领、民生优先，兼顾各方主体利益；把握好立法与改革的关系，为推动本市城市更新提供坚实法治保障；为在减量发展形势下推动城市高质量发展、在现行法律框架内破解现实难题提供了顶层设计。

北京市住房和城乡建设委员会党组成员、副主任、新闻发言人张国伟在发布会上介绍了《条例》的四大亮点：

01

明确了5大类12项城市更新内容

北京城市更新的特点是“减量发展”，不搞“大拆大建”。《条例》明确了北京城市更新包括居住类、产业类、设施类、公共空间类和区域综合性5大更新类型、12项更新内容。其中，居住类城市更新包含了大家较为关注的老旧平房院落保护修缮、危旧楼房改建和老旧小区改造等。条例最大程度回应了社会各界关于城市更新的认识，形成了最大公约数，为下一步实施推动指明了方向。

02

提出城市更新9项基本要求

为确保更新项目规范、有序开展，《条例》提出了9个基本要求，体现在三个要上。

一  要坚持以人民为中心

围绕“七有”“五性”补短板、强弱项，改善人居环境，完善城市功能。例如在老旧小区改造中优先把空间资源用于补充群众急难愁盼的菜店、理发店等公共服务设施，针对城市内涝、管线老化等暴露出来的问题，通过城市更新“治病”，补齐短板。

二  要把握城市更新的底线

城市更新不是大拆大建，要坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，要传承历史文脉，保护城市风貌，留住乡愁记忆；还应加强既有建筑改造管理，消除危险和安全隐患。

三  要突出高质量发展

加强科技驱动，开展既有建筑节能绿色化改造，推动数字技术创新与集成应用；实施适老化改造，提升无障碍环境建设水平；以绿色、智慧、健康、安全、韧性等新理念引领城市更新。上述基本要求，将在后续工作中通过规划、导则、政策文件等，贯穿到整个城市更新的全过程，确保落实落地。

03

充分发挥物业权利人的

主体地位和主责作用

条例充分保障物业权利人在城市更新实施全过程的合法权益，在实施更新前，物业权利人可以向各级政府部门提出更新需求和建议；在实施更新过程中，物业权利人享有对项目进行表决、知情、监督、建议的权利；在完成更新后，享受合法的经营权和收益权。同时，物业权利人也应当履行相应的义务，要配合相关部门开展意愿调查、参加协商活动、提供相关资料、配合施工实施以及按约定承担相关费用。条例响应市民群众意见征集过程中提出“加大公众参与”的要求，明确要求完善物业权利人依法参与城市更新规划编制、政策制定、民主决策等方面的制度，建立健全城市更新协商共治机制。街道办事处、乡镇人民政府要通过社区议事厅等多种方式，搭建起协商平台，充分了解群众的需求，听取意见和建议，多与群众商量着办，真正落实“人民城市人民建、人民城市为人民”的要求。

04

以改革精神破解堵点难题，

推动城市规建管深刻转型

城市更新是对存量资源的提质增效，不同于新建开发，要根据更新的需要和特点重塑规建管各项政策保障。条例从土地、规划、资金、审批等方面明确了支持政策和保障措施，推动城市建设方式转变，为城市发展注入新动能，吸引社会资本参与，让城市更新成为投资领域新蓝海。具体来说，在规划、土地方面，条例提出了建筑规模激励、用途转换和兼容使用、国有建设用地配置方式、土地过渡期、土地续期与弹性年期等规定。在资金保障方面，鼓励通过设立城市更新基金，发行地方债券、企业债券以及住房公积金等多种形式、多种渠道筹集城市更新资金。在审批机制方面，通过方案联合审查、手续并联办理、提前开展招投标等优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率，进一步优化营商环境。

今年，我们将按照党中央、国务院和市委、市政府统一部署，加快城市更新条例落实落地，大力实施城市更新行动，打造出更多城市高品质活力空间，主动融入和服务新发展格局，推动首都高质量发展。